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发改委原副主任张国宝逝世,20年前是他向朱镕基建议国庆放长假

作者:大高资讯   日期:2019-11-21 14:40:33    阅读:199次

我告诉朱镕基总理:恐怕目前的形势不再现实。能否增加假期给人们更多的休息机会也是提高福利的一种方法。我补充说,在经济发展的这个阶段,已经没有必要像新中国成立初期那样,动员人民加班加点来提高产量。相反,许多行业都面临就业不足和人员过剩的问题。

昨天(4日)下午,前国家发改委副主任、前国家能源局局长张鲍国去世。然而,曾在国家计划委员会和国家发展计划委员会任职的张鲍国,与中国休长假的决定有着不解之缘。

在1999年春节除夕晚宴上,有人建议随着我国经济的发展,人民的生活水平也应该提高。然而,由于1998年亚洲金融危机的爆发和我国灾难性的洪灾,工资增长并不十分现实。

因此,张鲍国向当时的朱镕基总理提议增加假期,获得一致通过。经过十个月的讨论,第一个为期七天的假期终于在1999年国庆节到来了。

在一本名为《世纪工程决策的构建简述》的书中,他回顾了休长假的整个决策过程:

以下摘录自人民出版社2018年9月第一版《道路与道路:世纪工程决策与建设记录》。

1998年,发生了一场大洪水。受灾最严重的地区是湖南、湖北、江西、安徽和长江中游的其他省份。在湖北省,贵州湾的堤防决口特别苦。1999年春节,国务院总理朱镕基去湖北灾区看望灾民。陪同他们的有朱镕基总理的妻子老安、国务院副秘书长马凯、朱镕基总理的秘书李伟和我。

除夕之夜,湖北省委和省政府为朱镕基总理安排了一顿晚餐。总理会见了抗洪烈士家属、劳动模范和遇难者代表。活动结束后,总理和他的家人召集我们的随行人员参加另一场家庭式的除夕晚宴,湖北省党政领导没有出席。会议期间,谈话相对容易,话题是关于工资是否可以增加。随着我国经济的发展,人民的生活水平也应该相应提高。然而,1998年亚洲金融危机爆发时,又发生了一场灾难性的洪涝灾害,对于是否提高工资存在不同意见。因此,尽管做了一些财务准备,但可能难以实施。我在谈话中看到了一种家庭气氛,所以我大胆地向首相提出了两个问题。

首先是增加假期。我告诉朱镕基总理:恐怕目前的形势不再现实。能否增加假期给人们更多的休息机会也是提高福利的一种方法。我补充说,在经济发展的这个阶段,已经没有必要像新中国成立初期那样,动员人民加班加点来提高产量。相反,许多行业都面临就业不足和人员过剩的问题。与其这样,不如增加每个人的假期,有更多的时间休息和学习。它还可以调整经济结构,增加消费、旅游和服务业的比重。事实上,假期的增加不会影响劳动生产率或产品产量。

第二个问题是,我告诉朱镕基总理,农村高利贷非常严重,这表明农民需要钱,没有正常的贷款渠道。因此,应该增加农村信贷。

至于第一个问题,在会上每个人似乎都同意,对第二个问题也有不同的看法。李伟同志说,农村的高利贷是家族势力甚至黑社会恶势力的性质。借款人不敢拒绝偿还。如果政府接受贷款,很可能是一批坏账。我认为首相似乎已经听取了这两个问题。后来,我听说朱镕基总理在春节前几天慰问活动结束后,给中国人民银行行长戴相龙打了个电话,让他去了一个休息的地方,增加了上亿的农村信贷。但这只是听说,我不知道这是不是真的。

春节假期结束后,朱镕基总理回到北京,他告诉国务院秘书长王忠禹,要研究是否会有更多的假期。秘书长王忠禹还告诉国务院副秘书长尤泉处理此案。游泉同志打电话给我,要求我进一步说明增加假期的建议,并以书面形式正式向国务院提出,最好是以国家计委的名义。他还要求我了解其他国家的假期情况,并进行比较。我姐夫在中国技术进出口公司工作,该公司在世界主要国家设有办事处。对我来说,向他寻求帮助可能比通过外交部正式了解每个驻外大使馆更容易、更快捷。他很快了解到世界主要国家的假期。为了进行比较,我请他不仅要了解发达国家的假期情况,还要了解一些与中国类似的发展中国家的假期情况。从几十个国家的信息来看,不言而喻,欧美发达国家有许多节假日。即使与发展中国家相比,当时中国也没有多少法定假日,包括春节三天、五一国际劳动节一天、国庆节两天和元旦一天。它们几乎和朝鲜和越南的一样。

张鲍国(右二)向朱镕基总理汇报了相关建议。左边第二个是国务院政策研究室副主任魏立群。

在我向国家计委主任曾培炎同志报告后,增加假期的想法很快得到了我的批准。我和研究室共同起草了提交国务院的报告,并与游泉同志和秘书处密切沟通。假期的增加体现在:五一国际劳动节假期从一天增加到三天,增加了两天;国庆节假期从两天增加到三天一天。其余保持不变,全年实际仅增加了三天。然而,这两个周末可以合并成三个为期七天的春节、五一和国庆节。

报告草案提交国务院后,游泉同志召集13个有关部委开会,听取计委的报告,征求意见。我首先代表国家计委报告并介绍了关于增加节假日的建议、方案设计及相关问题。会上,除了经济贸易委员会,其他12个部委都表示同意。其中,教育部提到增加三天假期不会影响学生的学习。相反,学生可以在假期花更多的时间和父母、家人和同学在一起,这更有利于学生的知识增长,也有更多的时间和父母在一起。公安部还表示,据统计,节假日的犯罪率实际上低于正常工作日,除了公安民警要确保节假日公安有更多的加班时间,并要好好休息,考虑警察的待遇。民政部和民族事务委员会表示支持,但提到是否可以考虑中国传统节日,如清明节和中秋节。事实上,很多人在清明节去祭祖,这也有利于海外华人的团聚。交通部和铁道部提到,在长假期间旅游的游客数量将会增加,这将导致交通拥堵。他们也应该注意防止严重的交通事故,但表示支持长假。会议还讨论了一些具体问题,如银行,它们仍然需要在节假日存款和取款,并且不能关闭所有节假日。银行应该安排人们在假期服务,不能给人们带来不便。此外,如果中国有假期,外国没有假期,还有国际事务和商业交易等。经贸委引进了两个局级干部,一个是办公厅主任,另一个可能是办公厅的。他们提出了一些疑问。首先,许多工厂必须连续生产,如钢厂和化工厂。这些企业必须安排连续生产,不得长时间停工。根据劳动法,节假日加班必须支付双倍工资,这将增加劳动成本。二是防止官员利用节假日玩忽职守,造成不正之风等等。因此,与会者驳斥了经济和贸易委员会的意见。他们认为这些问题应该在长假期间加以考虑,但这并不是长假不能实施的原因。最后,游泉同志总结说,按照经贸委的建议,对节假日加班必须继续生产的企业支付的额外加班工资进行了计算,看看会增加多少成本。会上绝大多数部门同意增加假期。

会后,右泉同志向秘书长王忠禹作了汇报。根据他告诉我的,王忠禹秘书长提出了一个问题——谁有权决定公共假日的设置?是国务院还是全国人民代表大会?国家行政机关搜寻历史文献。最初规定公众假期的文件是国务院1950年的文件,即国务院决定公众假期。据此,秘书长王忠禹建议,在原有假日基础上增加更多的日子,而不要增加新的假日名称是适当的。因此,关于清明节和中秋节的意见将不予考虑。它仍然是元旦、春节、五一和国庆节的四个节日。其他节日如三八妇女节、五四青年节、六一儿童节、七一党生日、八一建军节等也将按照原规定执行。这个计划的优点是不再有假期了。然而,一些人遗憾的是,由于5月1日和11月11日之间的时间间隔很长,没有假期。然而,他们找不到一个好名字来增加这里的假期。7月1日党的生日和8月1日建军节永远不会有全国性的节日。关于经贸委建议必须连续经营的工矿企业必须支付额外的节假日加班工资,加班工资也有计算。以钢铁行业为例,加班工资的增幅不到2000万元,这对这样一个大国来说算不了什么。经过如此细致的分析、研究、评论和计算,增加假期的计划基本成熟,但时间也是在8月底,离国庆节只有一个多月了。朱镕基总理希望在中华人民共和国成立50周年之际实施该计划。8月底或9月初,朱镕基总理召开了总理办公室会议,审议增加假期的计划。会议没有悬念。各部委领导和国务院一致同意,不再提出任何意见。相反,他强调要做好值班工作,注意交通安全,银行要做好假日服务。最后,朱镕基总理建议,尽管国务院对这样一个重大问题作出了决定,但必须提交中央委员会报告。时间已经很紧了,我们必须设法在国庆节前安排一次中央会议,就长假作一个汇报。中央办公厅副主任胡光宝应邀出席了会议。朱镕基总理向他介绍了这一情况,并要求他在9月份的中央政治局常委会议上补充这一内容。胡光宝同志答应尽快安排一次会议,听取关于增加假期的报告。后来,在9月20日的中央政治局常务委员会会议上,国务院听取了关于增加假期的报告。据说中央政治局常务委员会一致同意,并很快通过。官方文件于9月23日发布,就在国庆节前一周,准备工作非常紧张。幸运的是,所有部门都支持增加假期。周年纪念日的人们享受了50周年的第一个为期7天的假期。作为“发起人”,我也有点担心。长假期间千万不要发生事故。如果发生重大事故,长假的做法肯定会受到批评。国庆假期过后,国家行政部门也在密切监控假期情况。幸运的是,第一次长假平静而顺利,没有交通等重大事故。国家行政部门还监测交通运输的增长以及消费和零售服务的增长。各方面的情况表明,假日刺激消费,“假日经济”一词应运而生,并受到各方好评。然而,从那时起,一些批评逐渐出现。

今天,国庆节假期已经成为旅游的黄金时间。

一是交通、住宿和旅游景点等长假期的压力会急剧增加,过多的繁忙和空闲工作也会对旅游景点造成损害。有人建议仍应实行带薪休假。事实上,带薪休假制度并非不存在。公务员仍然有按工作年限计算的带薪休假天数的具体规定,但为什么没有执行?因为中国的国情和思想不同于西方。如果领导或政府机构不停止工作,从事这项工作的人往往更愿意放弃假期,坚持工作。我和我周围的大多数人从来没有离开工作去过带薪假期,这与西方的观念大相径庭。西方人一旦起重机悬挂在半空中就离开工作岗位,这可能是中国人勤奋的一个优点。此外,中国家庭通常是双职工,而大多数西方家庭是全职妻子。男人可以带全家去度假。不在中国。如果其中一个男人和女人不能离开工作,他们就不能去。男人和女人通常很难聚在一起度假,所以带薪假期是没有用的。最好去度个长假。整个国家将自上而下地把它结合在一起。虽然有一些问题,但可以保证它会受到大多数人的欢迎。通常是学者和理论家提供带薪假期。也许他们太书生气了,有点脱离国情。

第二,俗话说春节、五一和国庆节假期太长,应该减少一个长假,而增加中国人的传统节日,如清明节、端午节和中秋节。同志们提出这样的意见,其中一个重要的考虑是减少七天长假,增加三天长假,以减轻长途旅行的压力,鼓励和引导家庭休息和郊游。如前所述,这个问题是在讨论长假期间提出的,但从来没有考虑到不增加新的假日名称的要求。对于已经享受到长假好处的市民来说,他们不愿意放弃五一假期。然而,国家发展和改革委员会社会事务部实际上正在推动取消五一假期,增加清明节、端午节和中秋节假期。这两种意见激烈冲突。后来,社会事务部进行了一次在线民意调查。报道称,民意调查支持取消五一长假,设立清明节、端午节和中秋节长假。因此,该计划在国家发展和改革委员会办公室会议上获得批准。我在会上反对这个计划。我主张保留五一假期,这也是旅游的好季节。但我的意见与社会事务司所领导的意见不一致。我听到一些说法,说在线民意测验不科学,不能代表大多数人的真实意见。因为网民只是社会的一部分,学校老师和学生有两个假期,这个群体中的许多人主张取消五一假期。然而,大多数农民工可以在长假后回家。许多人在小假期不得不呆在同一个地方,这意味着他们回家的机会更少。上网的农民工数量很少,网上调查没有反映这个群体的意见。在此期间还发生了一起事件。广东省政府从地方行政立法的角度决定保留五一假期。然而,考虑到政府法令不统一,广东省被要求取消这一决定。

长假已经实施了14年,广大人民享受到了经济发展的成果。尽管有这样那样的不同意见,假日经济刺激消费是不争的事实,这符合我们当前经济结构调整的方向。许多提出假期改革计划的人并没有完全完成这个过程。作为一个以前的人,我把这个过程如实地记录在备忘录中。

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